Cambio della guardia per i due stati

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 24 dicembre 2020           Maureen Clare Murphy 

Questa settimana il diplomatico bulgaro Nickolay Mladenov ha tenuto il suo briefing finale al Consiglio di sicurezza dell’Onu in qualità di inviato di pace del Segretario generale in Medio Oriente.

Nickolay Mladenov stringe la mano a Danny Danon, rappresentante di Israele alle Nazioni Unite, nel settembre 2019. Li Muzi Xinhua

Mladenov ha concluso il suo mandato di sei anni con un cupo aggiornamento sull’attuazione della risoluzione 2334 del Consiglio di sicurezza. Tale risoluzione, adottata nel 2016, riafferma l’illegalità degli insediamenti israeliani sul territorio occupato.

Inoltre “sottolinea che la cessazione di tutte le attività di insediamento israeliano è essenziale per salvare la soluzione dei due Stati”. La risoluzione invita gli stati a distinguere tra Israele e i territori che ha occupato dal 1967.

Il Consiglio di sicurezza riceve un aggiornamento trimestrale sull’attuazione della risoluzione. Mladenov, adempiendo a questo mandato, lunedì non ha avuto buone notizie per le Nazioni Unite.

Il suo briefing finale è stato molto simile ai 15 precedenti. Ha elencato i casi di espansione degli insediamenti israeliani e ha diligentemente espresso rammarico e preoccupazione. “Nell’ultimo anno, le autorità israeliane hanno avanzato controversi piani di insediamento che erano stati congelati per anni”, ha detto.

“Nella posizione strategica di E1, i piani per circa 3.500 unità sono stati avanzati dopo un ritardo di otto anni. Se implementato, il piano E1 spezzerebbe il collegamento tra il nord e il sud della Cisgiordania “.

Mladenov ha affermato che “l’avanzamento di tutte le attività di insediamento deve cessare immediatamente”. Ma anche come ogni briefing precedente, il suo aggiornamento finale non offriva alcun appello specifico all’azione che avrebbe costretto Israele a rispettare il diritto internazionale.

In qualità di inviato speciale, Mladenov non ha mai espresso il suo sostegno a un’indagine sui crimini di guerra riguardo l’impresa di colonizzazione israeliana presso la Corte penale internazionale. Né ha usato la sua posizione per sostenere il database delle imprese che operano negli insediamenti delle Nazioni Unite.

Invece di lavorare per la responsabilità, Mladenov ha cercato di privilegiare una vuota “pace” sulla giustizia e premiare Israele per le sue violazioni del diritto internazionale. Lo ha fatto spingendo al “coordinamento della sicurezza” tra Israele e l’Autorità Palestinese e ha letteralmente abbracciato i leader israeliani che rendono le vite dei palestinesi un inferno.

L’approccio di Mladenov, in ultima analisi, è stato quello di vedere i diritti dei palestinesi come soggetti a negoziazione con Israele, dai quali non ha chiesto nulla. Al diplomatico è stato attribuito il merito di aver impedito un altro round di massacri all’ingrosso a Gaza come quello nel 2014.

Ma aderendo rigidamente alla dottrina di una soluzione negoziata a due stati, piuttosto che esigere responsabilità, Mladenov e il segretario generale delle Nazioni Unite consentono che la colonizzazione israeliana della terra palestinese rubata continui senza ostacoli. Mladenov ha accolto con favore – se non sostenuto, come ha detto a un gruppo di pressione israeliano – accordi di normalizzazione tra Israele e le monarchie del Golfo come gli Emirati Arabi Uniti.

Eppure questi accordi sono glorificati come accordi sulle armi che non hanno nulla a che fare con la pace o l’autodeterminazione palestinese. Nel suo aggiornamento finale al Consiglio di sicurezza, Mladenov ha tracciato una falsa parità tra i colonizzatori israeliani e gli indigeni palestinesi diseredati e apolidi soggetti al suo governo: “Israeliani e palestinesi, ebrei e arabi, hanno convissuto per troppo tempo con il conflitto. La dolorosa realtà della loro lotta ha colpito ogni singola famiglia per generazioni “, ha detto Mladenov. “La perdita e lo sfollamento fanno parte della storia personale di ogni singola famiglia.” Mladenov ha interpretato erroneamente una lotta di liberazione nazionale come “un conflitto sul diritto stesso di due nazioni a coesistere”

Il ruolo della Norvegia

Mladenov verrà sostituito da Tor Wennesland, inviato della Norvegia per il Medio Oriente. Cosa potrebbero aspettarsi i sostenitori della giustizia e dei diritti dei palestinesi dal successore di Mladenov? La Norvegia è il presidente permanente del Comitato di collegamento ad hoc che coordina i donatori di aiuti internazionali all’Autorità palestinese, tra cui UE, Nazioni Unite e Stati Uniti.

Quel comitato è un prodotto dei negoziati sugli accordi di Oslo tenuti tra Israele e l’Organizzazione per la liberazione della Palestina negli anni ’90, facilitato dalla Norvegia, che ha servito solo il partito più forte. “Le due parti non erano uguali in nessun senso della parola e non sono state trattate alla pari dai norvegesi”, ha concluso uno studio della studiosa Hilde Henriksen Waage per il Peace Research Institute di Oslo.

Il defunto studioso palestinese Edward Said, che si è dimesso dal comitato esecutivo dell’OLP per protesta contro il processo, ha descritto gli accordi di Oslo come “uno strumento della resa palestinese”. I negoziati di Oslo erano fondamentalmente asimmetrici e imponevano una falsa parità tra occupante e occupato, colonizzatore e colonizzato. È un paradigma fondamentalmente disonesto e imperfetto che è servito da quadro politico delle Nazioni Unite in Palestina.

La Norvegia ha agito efficacemente come agente di Israele durante il processo di Oslo, chiedendo concessioni ai palestinesi mentre considerava sacre le linee rosse di Israele. Ne è derivato un incarico di alto profilo a presiedere permanentemente il Comitato di collegamento ad hoc. “Con un’influenza marginale sui donatori”, la Norvegia è stata vista come il candidato di compromesso dagli Stati Uniti e dall’UE, che entrambi volevano la posizione per se stessi. Ma come osserva Waage, la Norvegia, nella sua qualità di presidente del comitato, è stata un rappresentante degli americani: “Gli Stati Uniti gestivano gli affari e la Norvegia era il suo partner e messaggero”.

Le grottesche conclusioni del processo di Oslo si riflettono nelle pratiche correnti del comitato. Il Comitato di collegamento ad hoc ha incluso nelle sue conferenze dei donatori rappresentanti di alto rango delle forze armate israeliane responsabili della creazione delle condizioni disastrose che richiedono l’aiuto internazionale ai palestinesi.

Hanno trattato i criminali di guerra come parti interessate nel determinare quali aiuti ottengono i palestinesi e come li ottengono. Pur posizionandosi come intermediario di aiuti ai palestinesi, la Norvegia fornisce armi a Israele e tratta i carcerieri di Gaza come partner con cui non vede l’ora di collaborare.

Lo stato nordico si oppone al movimento di boicottaggio, disinvestimento e sanzioni a sostegno dei diritti dei palestinesi. Il suo attuale governo ha cercato di avvicinarsi a Israele. Non c’è motivo di credere che il successore di Mladenov si allontanerà dalla pratica di non chiedere nulla a Israele mentre si aspetta tutto dai palestinesi.

Potrebbero esserci differenze nello stile e nell’esperienza da un inviato speciale dell’ONU all’altro. Ma alla fine della giornata, questi diplomatici sono incaricati di attuare un quadro che intrinsecamente favorisce Israele a scapito dei diritti più elementari dei palestinesi.

 

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